【 文献号 】1-3127
【原文出处】中国农村经济
【原刊地名】京
【原刊期号】199603
【原刊页号】60-65
【分 类 号】F2
【分 类 名】农业经济
【 作  者 】李中
【复印期号】199608
【 标  题 】广东农业利用外资问题研究〔1〕
【 正  文 】
            一、广东农业利用外资的概况
    广东农业利用外资，是在改革开放中逐步发展的。
    1979年，潮州市与香港泰东物产有限公司签订了“人工养殖鳗鱼补偿贸易合约”，这是广东农业利用外资最早的项目之一。当年，全省农
业实际利用外资514万美元（包括农、林、牧、渔和水利业，下同）。1979年至1994年累计，全省农业实际利用外资62663万美元。 利用外资的
项目，已从初时以种菜为主逐步发展至水产养殖、禽畜饲养、种果造林以及农产品加工等。
    广东农业利用外资，具有以下特点：
    1.农业利用外资的发展，大大低于全省利用外资的增长速度。1994年与1978年相比，农业实际利用外资增长18.2倍，而全省实际利用外资
则增长124.3倍。
    2.在农业的各部门中，利用外资最多的是渔业。据不完全统计，到1993年底，在全省农业实际利用外资总额中，水产部门占50％以上，畜
牧部门占25％以上，农垦部门约占12％左右，林业部门约占11％左右，水利部门占0.8％，种植业没有单独统计，估计占1％以上。
    3.外资主要分布在省直部门以及沿海和珠江三角洲的部分城市。广东农业实行开放后，绝大部分外资都投放在经济特区、沿海开放城市以
及珠江三角洲一带。到80年代后期，仍然维持这一格局。1989年至1994年累计，全省农业实际利用外资33247万美元。其中，省直单位共10254
万美元，占30.8％；汕头、湛江、惠州、江门、深圳、广州6市共14849万美元，占44.7％。
    4.近几年，广东农业利用外资的主要方式是外商直接投资。开始时，广东农业利用外资是以补偿贸易为主。进入80年代，对外借款逐步增
加，成为广东农业引进外资的主要渠道。1991年，广东农业引进外资的方式又有新的发展，外商直接投资的金额首次超过对外借款，并一直保
持至今。1991年至1994年累计，外商直接投资的金额为15512万美元，在同期全省农业实际利用外资总额中占66.3％；对外借款共5302万美元，
占22.6％；外商其他投资共2586万美元，占11.1％。如按部门来考察，畜牧业则在大多数年头，都是以利用外商直接投资为主的。
    5.对外借款的主要来源是国际金融组织的贷款。1988年至1994年累计，实际利用世界银行等国际金融组织的优惠贷款11675万美元， 占对
外借款总额的81.3％。在同一期间，外国银行的商业贷款为1687万美元，外国政府的贷款为997万美元，分别占11.8％和6.9％。
    6.外商直接投资的主要方式是合作经营。1988年至1994年累计，在外商直接投资总额中，属于合作经营的共13164万美元，占60.4％； 属
于合资的共4587万美元，占21.1％；属于外商独资经营的共4039万美元，占18.5％。1994年末，全省共有农业“三资”企业1423家。其中，合
作经营企业1019家，占71.6％；合资经营企业272家，占19.1％； 独资企业132家，占9.3％。无论是资金或户数，合作经营企业都占多数。
            二、广东农业利用外资的主要成果
    广东农业在利用外资中，不仅吸纳了资金，而且引进了动植物良种以及供生产和加工之用的设备。其作用和效益主要表现在：
    （一）为增加农业资金的投入开辟了新来源。据广东省海洋与水产厅的计算，如按各时期的汇率将引进的外资折成人民币，在实行改革开
放的15年中，广东渔业部门利用的外资大约相当于同期全省水产业基建总投入的30～40％。
    林业方面，1990年，在营林基建、森工基建和森工更新改造的投资中，共吸纳外资1193万元（人民币），占全部固定资产投资总额的12.5
％。1992年共利用外资2978万元（人民币），其比重升至17.2％。
    （二）通过引进动植物良种以及先进的饲养设备和管理技术，建立了新的产业，并推动一些产业向高质方面发展。1979年至1993年，广东
从国外引进禽畜、鱼类、瓜果、蔬菜、花卉等品种共2000多个，经过试验种养成功并在全省推广的有200多个。同时， 还从国外引进了不少农
业技术设备，如畜牧业方面有集约化养猪生产线27套、集约化养鸡生产线20条、种禽蛋孵化全套设备30套（台）、奶牛挤奶生产线9条， 这些
引进已带来了良好的效果。
    （三）推动了农产品加工业和饲料工业的发展。广东农业在利用外资中，也引进了农产品的加工设备。1979年至1991年累计，广东引进的
农业设备（除农产品加工设备和饲料生产设备外，还包括养猪、养鸡设备等）共值1.89亿美元。农业加工设备的引进，使原来不发达的广东农
产品加工业走上了新的发展道路。例如，引进冷冻设备对扩大广东水产品的保鲜和加工，起了促进作用。1978年，广东90％的渔港在冷藏制冰
方面还是空白，引进冷藏设备，不仅适应了水产业增长的需要，而且带动了制冰冷藏业的大发展。1993年，全省已有水产冷藏库300座， 基本
上满足了冰鲜生产和储运销售的需要。水产品的加工保鲜已实现从咸鱼到冰鲜鱼的转变。水产加工品也大量增加，1993年达到31.78万吨， 比
1978年增长4.4倍。
    （四）拓展了农产品的出口。广东在利用外资中，很注意发展创汇农业，并建设了一批农产品出口生产基地。因此，随着农业利用外资的
发展，农产品出口、特别是农产加工品的出口，也迅速增加。在广东农业“三资”企业的出口中，渔业“三资”企业的成绩最好；1993年，其
出口额为2亿美元，占全省水产品出口总额的43.7％。 广东农业“三资”企业每年出口的商品在1000万美元以上的还有活猪1971万美元，蔬菜
1369万美元，饲料1733万美元，饮料1721万美元。近几年，全省农副产品出口生产基地中的“三资”企业，每年都输出农产品5000万美元左右
。1991年至1993年，这些“三资”企业在全省农副产品出口生产基地（企业）的出口总额中占21.6％。
            三、广东农业利用外资中存在的问题
    广东农业利用外资虽然取得了可贵的成果，但也存在着一些值得注意的问题：
    （一）农业引进的外资太少。在全省引进的外资中，农业所占的份额很小。16年总计，全省实际利用外资总额中，用于农业部分只占1. 5
％。而且，从1986年以来，这一比重基本上呈下降趋势，最低的一年降至0.7％。1994年所占比重为0.86％，比1986年减少了3.7个百分点、在
外商直接投资方面，农业所占的比重更小。1988年至1994年累计，广东实际吸收外商直接投资258.08亿美元，其中农业为2.18亿美元，仅占0.
84％。在引进设备方面，农业所占比重同样偏小。截至1991年底，全省实际引进设备的价值共71.9亿美元，其中农业设备的价值为1.89亿美元
，只占2.6％。
    由此产生的结果是：农业在全省各行业利用外资中的名次很低。16年总计，农业排在第6位。除了无法与工业相比之外， 它还落在房地产
业、交通运输和邮电通讯业、金融和保险业以及公共饮食业的后面。实际上，从产业的角度来看，农业排在倒数第2位（只高于建筑业）。 这
与农业作为国民经济基础的地位是很不相称的。
    （二）资金到位率较低。截至1994年底，广东在农业利用外资方面共签订合同（协议）2225宗，合同利用外资总额20.04亿美元， 实际利
用外资6.27亿美元，资金到位率为31.3％，其中有4年， 资金到位率都在15％以下。由于有相当部分资金长期不到位，农业利用外资的实绩必
然受到影响。
    （三）波动太大。一方面，在广东农业利用外资的16年中，有6 年出现负增长。1992年以前，往往是一两年增长后就出现一两年的下降；
其中1989年至1991年连续3年下降，而且降幅达27～39％。另一方面，回升的速度又比较缓慢。1988年，广东农业利用外资的成绩比较好，但恢
复并超过这一年的水平，则用了6年的时间。 这对广东农业利用外资的发展是很不利的。
    （四）山区引进外资很少。直到80年代后期，除个别市（如汕尾）之外，绝大部分山区仍然是全省农业利用外资的薄弱环节。 1989 年至
1994年累计，5个主要山区市（韶关、清远、肇庆、河源、 梅州）在农业方面共引进外资2487万美元，在同期全省农业实际利用外资的统计表
上连续两年出现空白。
    （五）珠江三角洲各市在农业利用外资的发展上很不平衡。就全省来说，珠江三角洲农业吸纳的外资是比较多的，但各市的情况存在着相
当大的差别。有些市，整个利用外资的工作进展很大，而农业引进的外资却很少。
    在上述问题中，头一个问题是主要的，其他问题都与农业引进外资太少密切相关。
    那么，广东农业利用外资为何这样少呢？
    应当承认，农业的比较利益低是一个不能忽视的因素。一般来说，农业的生产周期较长，受自然条件的影响较大，因而，其风险也较大；
加上我们的农业还处于分散的小规模经营的状态，这就使得农业的经济效益低于其他行业。在社会主义市场经济的条件下，这往往会影响外资
的投入。
    但是，更不能忽视的是主观努力不够的问题。这方面的原因，主要有三个：
    一是对广东农业利用外资的重要性和迫切性认识不够。这个问题，又与对农业在国民经济中的地位和作用认识不够深刻具有密切关系。为
什么恰好在全省利用外资中农业所占份额趋于下降的同时，农业基建投资在全省全民所有制单位基建投资总额中的比重也逐步下降呢？其原因
就在这里。
    二是对外资投向缺乏必要的引导。在广东利用外资初期的1980年，农业与房地产业引进外资的实绩相差不多，前者只比后者少77万美元。
但是，仅仅过了一年，就出现前者下降、后者猛升的不寻常的发展。这一年，房地产业竟然窜升至全省利用外资的首位，比工业吸纳的外资还
多一点。近几年，类似的现象又重复出现。如果说，80年代初期是缺乏经验，那么过了10多年之后，恐怕就不能再这样解释了。应该看到，过
去我们对引导外资投向农业是做得不够的，这是广东农业利用外资太少的一个重要原因。
    三是在农业招商方面没有及时制订出更加优惠的政策。这对于外商在农业方面的投资也有影响。
            四、对广东农业进一步利用外资的探讨
    为了在农业上更多更好地利用外资，下面提出一些问题来进行探讨。
    （一）使农业真正成为利用外资的重点。国外经贸部已经确定，今后引进外资，农业是重点之一。广东省外经贸委也宣布，1995年将把吸
引外资的重点放在“三高”（高质量、高产量、高效益）农业上。广东省政府的主要负责人并且强调，鼓励外商投资能源、交通、通讯等基础
项目，特别欢迎外商投资高新技术和农业。这些意见都表明了对农业利用外资的重视，但是要使农业真正成为利用外资的重点，并不是很容易
的。
    首先应该认识到，把农业列为今后利用外资的重点，是一个正确的决策，它有利于加速发展农业、增强农业作为国民经济基础的地位。经
济建设的实践告诉我们，广东要力争在2000年基本实现现代化，决不能离开农业的现代化；广东要力争在1997年实现全省脱贫，也决不能离开
农业生产的发展。而要做到这一点，又必须解决资金缺乏的问题。正因为如此，在积极拓展国内资金来源的同时，我们必须大力引进外资来发
展农业。
    其次，农业是不是利用外资的重点，应该有一个尺度。这个尺度就是，农业利用外资应占有必要份额。从1995年起，全省实际利用外资总
额中农业所占的比重应逐步提高；“九五”期间，可考虑提高至5 ％左右。当然，引进多少外资不是我们可以单方面决定的；但如果不在宏观
上加强调控，如果没有一定的要求和具体的检查指标，重点之说就可能停留在纸面上和口头上。从过去的情况来看，在改革开放的头两年，农
业在全省实际利用外资总额中所占比重都5％以上，1986年也占4.6％。因此，在领导重视的基础上，只要措施得力，5 ％左右的比重是可以达
到的。
    再次，农业能否成为利用外资的重点，要依靠政策来保证。最近，有关部门已经决定，对外商在农业上的投资，要实行更优惠的政策。这
是很必要的，特别是放宽外商投资农业项目的产品内销比例，更属重大举措。今后如对“三资”企业改用国民待遇，现已宣布的投资于农业可
享受的更加优惠政策，仍应在一定时期内继续执行。
    （二）在农业利用外资中，应把引进设备、技术和良种摆在主要位置上。从国外引进先进的设备、技术和优良品种，这是广东农业利用外
资的基本目的之一。改革开放以来，广东农业已获得长足的发展。但以农业现代化的目标来衡量，差距仍然很大，劳动生产率低下仍然是广东
农业亟待解决的问题。据一些专家估计，在高新技术领域，我国与世界农业发达国家相比，至少落后10年至20年。这个估计也适用于广东。为
了迅速提高广东农业的劳动生产率，我们必须加大引进国外先进技术、设备的力度。
    在农业生产的发展中，科技的作用越来越重要，特别是要发展“三高”农业，决不能离开科技的因素。过去的经验证明，从国外引进一批
先进的农业技术、设备，并在使用中加以消化、吸收，可以加快农业科技的发展。为了推动广东农业科技迈开大步，今后仍然应该这样做。
    再从广东农业利用外资的情况来看。10多年来，全省引进资金与引进设备的比例大约为55：45（截至1991年的统计）。这说明，引进设备
本来就是广东农业利用外资的重要组成部分。这也是广东农业利用外资的规模较小，但效益却相当好的重要原因。对此，我们应该认真总结，
加深认识，从而更自觉地做好这一工作。
    （三）扩展农业利用外资应以山区和珠江三角洲地区为重点。广东农业利用外资要取得显著的突破，必须抓住两个重点地区：一是山区，
二是珠江三角洲。山区的资源丰富，吸纳外资的潜力很大。但是，绝大部分山区在农业利用外资方面，长期滞后，这对于全省农业扩展引进外
资是很不利的。为了尽快改变这一局面，应该把山区作为全省农业利用外资的重点。珠江三角洲是全省发展畜牧、水产、蔬菜、水果、花卉等
鲜活产品的基地，也是全省发展农副产品深加工的基地。它在广东农产品及其加工品的出口贸易中居于举足轻重的地位，在全省实行农业现代
化和发展“三高”农业上负有特殊的使命。同时，珠江三角洲地理条件优越，基础设施良好，在吸引外商投资“三高”农业方面，有利条件较
多。所以，我们应该把珠江三角洲确定为全省农业利用外资的另一个重点。
    为了支持山区农业利用外资，可考虑采取“三优先”的做法，即：在确定国际金融组织农业贷款的使用地点时，优先安排给山区；在安排
农业合资企业的配套资金时，优先考虑山区的需要；在分配用于引进优良品种和农业先进技术的外汇额度时，优先照顾山区。
    （四）调整结构，拓宽外资渠道。目前广东农业外资绝大部分来自港澳地区。要引进更多的外资，必须对这个结构进行调整，拓宽外资的
渠道。在今后一段时间内，除了要积极利用东南亚和欧美等国的资金之外，可考虑主要吸纳台湾省商人的投资。因为，第一，台湾同胞对大陆
农业的投资，在近几年增长很快，台资已成为我国农业吸纳资金的主要来源之一。第二，台湾“农委会”鼓励商人到岛外发展的有水产养殖业
、畜禽业、糖业、林业、饲料谷物种植业和种苗培育业6个产业， 这也是广东农业要发展的行业。第三，广东的气候、物种和农业生态环境与
台湾相当接近，在与台湾农业的合作上具有良好的自然条件。第四，台商目前在闽粤兴办的全部企业中，独资企业占94％。估计在今后一段时
间内，此类企业仍代表着主要的发展方向。台商采取这种经营方式，可减少我方筹措配套资金的困难。第五，广东农业利用台资的数量很少。
截至1992年底，在广东农业吸纳的外商直接投资额中，台资只占4.4 ％。
    （五）提高外资到位率。在广东农业利用外资的几种方式中，对外借款的资金到位率比较高， 外商直接投资的资金到位率则比较低。 在
1986年至1994年期间，后一种方式实际吸纳的资金只占合同规定利用外资额的20.2％；1992年以来，资金到位率还降至这个水平以下，有一年
仅为8.8％。 考虑到外商直接投资将是今后广东农业利用外资的主要方式，外资到位率低的问题必须引起重视。首先，在引进外资中，要防止
片面追求数量、忽视质量的做法，要提倡办实事、重实效，不要在签订协议上进行攀比。其次，要争取到较高的资金到位率，在订立合同时就
应抓紧。在合同中，要确定外汇与实物的投入比例。但一般来说，实物的比例不能太大，更不能完全“以物抵资”。要明确规定资金到位的时
间和数额，并订出对资金不能按期按额到位以及在资金投入方面违反合约的处理办法。第三，严格坚持合资企业要先验资、后发营业执照的规
定。不能因为简化手续而放松验资的要求。第四，对外方长期不投入资金，或虽有少量投资、但不能形成生产能力的农业“三资”企业，应根
据外商的情况，分别进行处理，如外商有财力和有诚意投资，可规定期限，促其出资；否则应予以注销。
    （六）在利用外资发展农业中处理好土地问题。在农业方面利用外资，土地是一个不可缺少的基本条件，而广东耕地较少又是我们必须面
对的事实，特别是前几年耕地大量减少，现在需要严加控制，所以，在扩大利用外资中，必须慎重地、妥善地处理土地问题。处理的原则应该
是：既要保证农业利用外资的需要，又不能浪费宝贵的土地资源。具体来说，可以考虑采取以下做法：①大面积的造林种果，应主要利用荒山
和坡地，宁可在荒山、坡地的价格上给予特别优惠，也不能随便占用耕地。②大规模的水产养殖，应尽量开发利用沿海的滩涂。③使用良田、
好塘，应只限于种养高产值或优良品种的作物和鱼贝类的试验场，而且，在使用良田、好塘之后，应通过开发其他土地的办法，如数补回。④
从事种养出口农产品的外商投资项目，可成立合资或合作企业作为龙头公司，种养依托广大农户去进行，龙头公司则负责收购和加工。这样做
，其需要的土地可以大量减少。
    （七）在利用外资中减少外汇风险。拿使用世界银行的贷款来说，世行的贷款单位特别提款权（SDR），从1981年1月起，按5 种货币定值
。其中，美元占42％，德国马克占19％，法国法郎、英镑、日元各占13％。因此，折合美元支付的SDR是浮动的。 当“中国橡胶项目”在1983
年提款时，1个SDR折合人民币2元。到1994年9月，1个SDR折合人民币14元。外汇风险高达7倍。如按15年还本付息，将风险率折为利率，年利率
就变为50％。针对这种情况，有些使用货款单位采取的做法是：只在需要向外国购买机器设备时才使用外汇；其余大部分外汇则通过银行调剂
给急需用汇单位，并由用汇单位以外汇归还。另一种做法是：在利用外资时，尽可能使美元和日元这两种货币换算的数额对等，以避免汇率变
动所带来的冲击。潮州水产发展总公司（现为金鳗集团）1988年初以补偿贸易的方式从日本引进烤鳗生产线时，就曾经这样做。这两种做法都
值得参考。
    实践告诉我们，对外汇风险的问题，从利用外资一开始就应该心中有数。为了最大限度地减少外汇风险，可以考虑增加借款的货币种类，
使债务种类多种化；也可以考虑使借款的币种结构与出口创汇的币种结构尽量保持一致。
    除了上述问题之外，还应该研究如何加强农业利用外资的管理工作。在这方面，主要是要对外资的投向进行引导，为农业“三资”企业提
供服务，对农业“三资”企业中出现的问题实行监督，以及对国际金融组织贷款项目的实施加强管理……，等等。
                            （作者单位：广东省社会科学院）
                                        （责任编辑：张庆忠）＊
    〔1〕本文的数字引自广东省统计局。
    
    
    
 
