【 文献号 】1-2841
【原文出处】理论学习月刊
【原刊地名】福州
【原刊期号】199510
【原刊页号】43-46
【分 类 号】F2
【分 类 名】农业经济
【 作  者 】王秉节
【复印期号】199601
【 标  题 】略谈农业现状及加强农业的对策
【 正  文 】
    改革开放以来，农业逐年发展，粮食上了几个台阶，到2000年，粮食生产要再上新台阶，粮食总产达10000亿斤，粮食增产1000亿斤。 要
实现这个目标，必须有多方面的共同努力。
    目前，农业综合生产能力有限，其增长相对滞后于其他产业，与第二、三产业相比，仍然是弱质性产业。农业的这种现状，具体表现有四
个方面：
    其一，农业基础脆弱，基础设施建设整体功能不高，抵御自然灾害能力有所减弱。农业现有水利设施中，大部分是五、六十年代修建的，
设施老化现象十分严重。全国8.4 万座水库中有三分之一不能正常运行，灌溉工程基本完好的仅占30％，报废的占10％，每年因灌溉设施老化
而减少灌溉面积300多万亩。由于投入严重不足， 对大江大河没有较高水平的治理，抗灾防灾能力停滞不前。
    其二，农业资源总量多，人均资源占有量少，而且资源地区分布差异大，资源的利用效率也不高，出现资源的浪费和破坏现象，如我国水
资源总量27000亿立方米，人均占有量只占世界人口的1/4 ， 列为世界12个贫水国之一。我国年灌溉用水量达4500亿立方米，且灌溉浪费现象
比较严重，加上工业、居民生活用水，我国水资源供应较紧张。如果不解决水资源问题，不讲究提高水的利用率，就不能有效保障灌溉面积，
势必会影响粮食产量的提高。由于耕地面积不断缩小，粮食种植面积得不到保护，耕地也得不到有效利用。有的地方圈而不用，或多圈少用，
造成土地长期闲置抛荒，在用地上出现盲目性。此外，在农业光、热资源利用方面，在很大程度上影响了复种指数和粮食单产的提高。
    其三，种养工结构不尽合理，稳粮增收无法保障，影响了对社会的有效供给。传统农业观念根深蒂固，阻碍了向大农业观念的转化，很大
程度停留在“口头农业”或“口粮农业”上，建设市场农业仍是句空话。农业生产资料工业即农用工业缺乏有效投入，不仅没有大的加强，甚
至对农业的支撑能力有所减弱，造成农业生产资料价格上涨过快，农业成本增加，农民收入相对减少，挫伤农民种田积极性。
    其四，由于自然条件和社会经济条件不同，生产地区分布不平衡。农村由于缺少现代农机装备，缺乏规模经营，生产手段普遍落后，有些
继续维持着简单的生产方式，以及农业科技人员流失的局面等，加大了农民和农业进入市场的难度。
    此外，还有农业社会保险、农业执法监督、农产品市场流通等急需解决的问题。所有这些农业生产的现实状况说明，目前农业生产规模小
，商品生产的社会化程度较低，影响了中国社会主义农业改革和发展的“第二个飞跃”。所以，必须加强农业，全面提高我国农业综合生产能
力。
    纵观我国社会经济，加强农业的措施和途径可以通过以下五个方面加以落实：
    第一，重新认识农业的基础地位，真正把加强农业放在经济工作首位。农村问题，农民问题，归根到底是农业问题。这是一个关系我们党
和国家全局的根本问题。我国有80％以上人口住在农村，全国的稳定离不开这个占人口大头的农村稳定的基础。我们必须坚定不移地贯彻以农
业为基础的方针，把农业放在各项经济工作的首位，解决群众的吃饭穿衣问题，克服过去那种“说起来重要，干起来次要”的“口号农业”，
树立大农业观念，构筑农、林、牧、副、渔并举，销养产、种养加、农工贸一体化经济。要确保粮食种植面积，建立粮、棉、油、菜等重要农
产品基本保护区，发展“高产、高效、优质”农业，象抓“先行工程”那样的抓好“米袋子”“菜蓝子”工程，保障农产品的市场供应，平抑
物价，遏制通货膨胀，保证改革开放顺利进行。这场改革，为农民指出致富奔小康之路，使农村基本解决温饱问题。但农民还并不富裕，还要
致富。全国还有8000万人口的贫困地区，需扶持脱贫。所以，改革开放越是深化，越要重视农业，加强农业，始终把农业这个“第一产业”摆
在“第一”位置。
    第二，加强农村基层组织建设，选好能带领农民共同致富的带头人。农业要“升温”，要激发兴农稳粮的积极性，掀起农业生产热潮，实
现建新村，奔小康的目标，各级党委和政府都要高度重视农村工作，把加强农村基层班子建设作为农村工作的首要任务。在新的经济条件下，
能使农业搞上去、集体经济得到发展，而且群众也富了起来，这样的领导班子普遍受到群众的欢迎。所以，要建立一个充满生机活力、具有开
拓创新意识、在市场经济建设中具有较强的吸引力和凝聚力的领导班子。首先要优选核心，形成坚强有力的党支部领导班子。其次，要围绕核
心选配好领导班子。要注意从回乡青年学生、退伍军人、乡镇企业的优秀党员中选拔和培养，尤其注意把那些符合基本要求的经济能人、农业
技术人员进入班子挑大梁。也可以从县、乡镇党机关选派年富力强的干部到村任职或挂职。再次，要高度重视村级后备干部的培养工作，做好
在有文化、有技术的青年农民中发展党员工作，给他们压担子，使其尽快成长起来。最后，还要加大对现有基层组织领导成员培训的力度，采
用各种办法帮助他们提高业务素质，使一大批基层干部成为领导农村市场经济的骨干，提高在社会主义市场经济条件下带领群众共同致富能力
，为在本世纪末农村实现小康目标提供可靠的组织保证。
    第三，增加农业资金投入和保护，改善农业生产条件。投入是农业发展的基础。投入增加，效益提高，投入与农民积极性成正比。前些时
期农民种田积极性不高，种田不如打工赚钱，认为有钱就有粮，耕地抛荒现象时有所见所闻。究竟其原因，很重要的一条就是农用资金投入严
重不足，农业收入下降，农业生产资料价格上升和通货膨胀过猛，使农业成本提高，农民利益受损而不愿作更大的投入，影响了农业的发展，
影响了农村的稳定。
    要扭转农业滞后局面，关键是对农业投入措施和对农业资金保护法规的落实。国家对农业的投入是农业投入的主要方面，是保证农业投入
逐年增长的主导力量。各级政府必须保证对农业的总投入，使农业投入的水平有逐年提高。其次是资金的层层投入。要拓宽资金投入渠道，让
大家都来关心支持农业，坚持国家、集体、个人一起上的方针。吸引农业外资投入也是不可忽视的重要方面。总之，要认真落实引导集体公共
和农民个人增加农业投入的政策措施，扩大农业利用外资的规模。这样可以形成一个从上到下、外引内联稳定的投入增长机制。设立农业专项
基金，是保护农业投入的一种重要手段。从各路投入的农业资金要设立专项，专款专用。
    第四，完善农村经营体制，进一步调动农民积极性。自80年代初，我国农业和农村经济经历了一次根本性的历史转变，废除人民公社，实
行家庭联产承包为主、统分结合的经营体制。这是我国农村具有实质意义的一次重大变革。现在农村正进行社会主义市场经济体制建设，仍然
需要农民有高度积极性的投入。进一步完善农村经营体制，适应市场经济客观要求，才能调动和保护群众经营积极性。
    首先，要完善土地承包制。农村改革实践证明，由土地承包的“一田制”向“多田制”转变，有利于逐步实现土地的规模经营。建立在细
小经营规模基础上的农业，其社会化程度低，商品化进程非常缓慢，适应不了客观经济条件的成熟，应主动有效地推进土地规模经营的发展。
从各农户劳力、资金、技术等生产要素组合状况，分别获得人口股田、承包股田和招标股田的自主经营权利。经实践检验，采取对土地承包制
的“大稳定，小调整”原则，能体现党在农村基本政策的稳定不变，体现效率优先、兼顾公平的原则；能尊重大多数群众的意愿，保持社会安
定与稳定；能优化生产要素配置，合理利用农业资源，利于提高综合生产能力，鼓励农民离土不离乡，大力发展多种经营，支持农民合理转让
土地，加快分工分业步伐。
    其次，建立新的耕地制度。近几年，我国每年减少耕地几百万亩，粮食播种面积连年下降，却有一亿多亩耕地尚未利用。粮食生产要再上
新台阶，大有潜力可挖。认真做好“耕地”这篇文章。实行土地使用制度改革，采用“补地价”的办法，推行土地有偿转让使用制度，挽回土
地资产无形流失。坚持耕地承包制，改变人口与耕地变化的对应比例关系；建立有效的耕地流转机制，允许耕地使用权在社区内外有偿转让；
对低劣耕地实行使用权期限拍卖、以建立土地发展基金和农田基本建设基金，以及对个别耕地抛荒户采取教育和必要的处罚措施等。
    第五，采取有效的保健措施，帮助农民进入市场抓农业，发展市场农业，既要按市场规则来管理农业，又不能一下子把农民推向市场，要
循循善诱，帮助农民和农业进入市场经济的新天地。首先要保护农民的收入比较利益。人们不能单想从农民那里拿到什么，而且更要考虑应当
给农民些什么，应该想方设法废止对农民的乱摊派，以减轻农民过分经济负担。因而，政府和各有关部门单位应一如既往的采取支农扶农的倾
斜和优惠政策，走以法治农，以法兴农之路，切实保护农民积极性。
    其次，加强宏观引导，分担农业风险。为适应社会主义市场经济发展要求，建立农村经济信息网络体系，强化宏观调控手段，指导生产，
减少风险损失。在实践中逐步形成符合我国国情的农业保险体制。
    农业是高风险产业。农业风险有自然灾害风险和人为灾害风险。由自然灾害引发的农业减产欠收，使农民感受到种田的风险。那种“种田
看队长”、“去年什么赚钱种什么”的盲目性，又增加了农民种田的风险性。况且，我国刚刚起步的农业保险因入不敷出，亏损款大，以致使
某些保险业务面临“停办”的严重滑坡状态。农民面临着种田的种种风险。如果让农业的风险完全由农民承担，将使选择农业的人会越来越少
。这种做法最终伤害的不仅仅是农民，而且还是农业。所以，应改革农业保险，让农业风险由国家独家补偿走向社会分担补偿。在农村可以推
行“农村保险互助会”和建立风险基金做法，以盈补赔，以工补农，以财产保险补种养保险。同时，要积极探索具有中国特色的农业保险新路
子。
    再次，增加“科技含量”，实施科技兴农的发展战略。中外农业发展表明，农业生产水平越高，科学技术在农业产值中比重就越大。可见
，只有农业科技的投入，才能提高物质和能量的转化效率，充分挖掘农业资源的潜力，有效地解决总供给与总需求的矛盾。振兴我国农村经济
，最终取决于作为第一生产力的农业科技的重大突破和广泛应用。广大科技工作者应认清自己肩负的历史使命，争取农业科技有较大的突破。
要抓农业科技的普及教育工作。可以通过课堂讲授、田间指导、播放录像、举办展览等形式，对农民进行培训，使更多的农民成为有一技之长
的“科技明白人”和“种田能手”。
    最后，要保障农产品流通，以增强市场活力。农事的季节性和地域性特点，规定了农民需要产品的交换和流通。农村商品经济愈是发展，
商品流通的地位和作用在经济活动中愈见重要。通过流通，把农民引入市场经济。市场经济的运行，又为农民生产提供动力和依据。农村经济
发展景况如何，关键看农民对市场强化的程度。决定农民能否进入流通领域，最终取决于流通渠道的畅顺与否。对农副产品、农业生产资料用
品等采取任何形式的关卡做法和“土政策”等坑农行为，都有碍于流通机制的运行。人们应从农业执法的高度，确保流通渠道正常运行，使这
一本来就是十分脆弱的产业能在市场的竞争中壮大。＊
    
    
    
 
