中国体育科技
CHINA SPORT SCIENCE AND TECHNOLOGY
1999年 第35卷 第7期 Vol.35 No.7 1999



论我国体育事业由粗放型经营向集约型经营的转变
陈勇军　王爱丰　李明华
摘要：本文分析了适应于计划经济体制的粗放型体育发展模式与适应于市场经济体制的集约型体育发展模式的特点，指出实现我国体育事业发展的集约化，保证我国体育事业健康、快速、持续地发展，必须从管理、改革、人才、科技、投资等诸方面入手，并制定措施。
关键词：经济增长∥体育事业∥粗放型经营∥集约型经营
On the Transformation of Sport in China from the Extensive
Growth Model to the Intensive Growth Model
Chen Yongjun，Wang Aifeng，Li Minghua
Abstract:This article intends to make an analysis of the characteristics of the extensive growth model in Chinese sport,which conforms to the planned economy,and meantime the characteristics of the intensive growth model,which fits in with the market economy.Based on the analysis,this paper then points out that the intensive model will ensure the sustainability,rapidity and healthiness of sports development in China.To begin with,some important measures should be taken in such aspects as management,reform,talent,science,technology and investment.
Key words:economic increase∥sport∥extensive growth∥intensive growth
1　前言
　　经过20年的改革开放，我国社会各方面都发生了诸多深层次的变化。体育，作为一种与广大人民群众生活息息相关的社会现象，20年来所产生的变化也是有目共睹的。但随着改革的日益深入，制约我国体育事业发展的一些深层次矛盾也日益暴露出来，如体制、资金、效益等问题已经严重影响了我国体育事业的可持续发展。如何解决这些深层次矛盾，推动体育事业的发展，更好地满足人民群众日益增长的体育需求，惟一的出路只有依靠深化改革。体育事业的改革必须与整个社会、经济改革相适应，中共中央《关于制定第9个“五年计划”(1996～2000)的建议》和全国人民代表大会通过的第9个“五年计划”指出，我国的经济体制必须实现由计划经济向市场经济的根本性转变，我国的经济增长方式必须实现由粗放增长向集约增长的根本转变。根据两个根本性转变的指导思想，我国体育事业的发展同样必须从体制和发展方式两个方面进行的改革。
2　粗放增长和集约增长
　　粗放型经济增长与集约型经济增长的主要区别在于前者主要依靠要素投入，而后者主要依靠提高效率。从历史上看，我国解放后的经济发展走的是粗放型经济增长的路子，即高指标、高速度、高投入、低效率。这种增长方式带来了极为严重的后果。实践充分证明，粗放型经济增长不适合中国的国情，必须走集约型经营的新路子。集约型经济增长主要依赖劳动生产率的提高，列宁曾经把劳动生产率的提高看作是社会主义制度优越性的一个根本标志。据统计，目前发达国家经济增长中，效率提高对经济增长的贡献高达70%以上。而在我国改革开放以来近20年的经济增长中，即使按照最高估计，效率提高对经济增长的贡献也只有20%左右，远远低于发达国家的水平。
　　我国的经济增长要实现从粗放型向集约型的转变，必须依靠提高劳动者素质、提高管理水平，鼓励并积极支持各种形式的技术创新。
3　粗放型经营与集约型经营
3.1　粗放型体育发展模式
　　建国以来，我国的体育事业是在计划经济体制的环境下发展起来的，并随之形成了一套建筑在计划经济体制基础上的体育发展模式，这种模式是一种典型的粗放型经营模式。
3.1.1　体育资源配置的非理性
　　计划经济条件下，体育作为国家的事业、人民的事业，由政府来兴办似乎是理所当然、天经地义的事情。在传统体制下，体育事业发展所需要的人力、物力、财力全部由政府投入。由于计划经济本身所固有的信息机制、决策机制、激励机制的缺陷，政府不可能非常精确地编制一份详细的全国体育发展计划，不可能较为精确地确定体育资源的配置数量，这就使得在传统的计划体制下，体育资源的配置带有很大程度的主观色彩，非理性成分较为浓厚，体育资源配置失误的现象屡屡发生。如某些运动项目可以在短时间内全国一哄而上，短时间内又可以一哄而下，这就造成原有的投入包括资金、人才、设施的严重浪费。
3.1.2　体育资源配置主体的一元性
　　在传统体制下，政府是发展体育的惟一投资主体，排斥了任何私人、集体投资体育的可能性。体育投资渠道的单一性，极大地制约了体育事业的发展。
3.1.3　体育投入结构的不合理性
　　目前，在群众体育投入与竞技体育投入之间、奥运项目与非奥运项目之间、高水平运动队投入与后备人才培养投入之间存在着结构不合理现象，部分社会热门项目得到大量社会赞助支持，经费充裕，部分冷门项目尽管在国际比赛中屡屡夺金、摘银，但经费十分短缺。在体育设施建设上，也存在着重基建投入、轻使用管理的现象，许多公共体育设施兴建后，缺少相应配套的维修和运营费用，年久失修，设备老化，利用率不高。中央与地方、政府与社会的投入缺乏有机结合，资源配置不合理，影响了全社会体育资源的利用效益。
3.1.4　体育投入产出的低效性
　　这种低效性的主要表现：1)体育场(馆)、设施的建设不是按人口、区域规划，而是按部门、地方的行政建设的，造成体育设施的建设和投资过度向少数大中城市集中。同一区域内，省、市、县体育场(馆)和设施重复建设，建成后的这些场馆、设施自成体系，分开管理，构成一个个封闭的体系。2)全国可供开放的公共体育场(馆)约3，000多个，年均使用场次只有200多次，平均1天不到1次。用于体育活动的场次就更少，这些场馆不同程度存在着社会功能发挥不够、平均使用率偏低、经济效益差的问题。更为严重的，是近年来有限的体育场(馆)、设施不断被挤占、挪用，严重影响了广大人民群众参加体育活动。
3.2　集约型体育发展模式
　　随着社会主义市场经济体制的逐步确立，随着经济改革的日益深入，我国体育事业的发展仍然走粗放型发展的老路子肯定是行不通的，必须走出一条以效益为前提的集约经营的新路子。
3.2.1　体育事业发展的社会化、产业化
　　体育事业发展的社会化，即指打破原有体制下由政府一家办体育的局面，走出旧的封闭式的体育发展模式，形成国家办与社会办相结合的开放式的体育发展格局，充分调动社会各行业、各系统、企业、集体、个人兴办体育的积极性。体育事业发展的产业化，即指把我国体育事业的基本运作方式向市场经济的基本要求方向转化，按照市场经济的规律，充分利用市场经济的基本原则、方法和手段办体育，将长期在计划经济条件下办体育的观念、方式和做法转移到与社会主义市场经济的要求相一致的轨道上来。
3.2.2　体育资源配置的市场化
　　计划和市场是社会进行资源配置的两种基本方式和手段。虽然市场经济本身有其固有的局限性，但与计划经济相比，其有效运转必需满足的前提条件有可能在一定程度上得到满足，其配置经济资源的效率比计划经济要高，改革开放近20年来我国以市场为取向的改革所取得的成就已充分证明了这一点。体育资源配置的市场化并非意味着将全部体育组织推向市场，或者让国家、企业、个人等各投资主体经营的体育产业完全以市场经济效益为导向，在实际运作中对于体育事业的不同部分，要区别情况来确定市场化的程度和市场机制作用的程度，有些注重社会效益的部门应该非市场化(如学校体育、职工体育等)，有的可以适当市场化(如具有公益性质的为训练、竞赛和群体活动服务的公共体育场馆)，有的可以完全市场化(如市场潜力大、经济效益较明显的运动项目，如足球、篮球、乒乓球等)。
3.2.3　体育资源投入产出的高效性
　　体育事业
